近日，省委、省政府公開發布了《中共安徽省委 安徽省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（皖發〔2022〕1號，以下簡稱《實施意見》），現將有關政策解讀如下。
1.《實施意見》出臺的背景是什么？
今年是黨的二十大召開之年，也是全面推進鄉村振興的關鍵之年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，具有特殊重要意義。年初，中共中央、國務院印發了《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，這是新世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件，充分體現了黨中央、國務院馳而不息重農強農的堅強堅定決心。
安徽是農業大省，2021年糧食產量創歷史新高，總產達817.52億斤，實現“十八連豐”，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，產業發展再上臺階，鄉村建設扎實推進，農業農村基礎不斷夯實。但是，我省農業農村發展不平衡不充分問題還比較突出，與周邊發達省份相比，還存在一些問題和短板，我們必須抓重點、補短板、強弱項，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，加快安徽從農業大省向農業強省轉變。為全面貫徹落實2022年中央一號文件精神，結合我省實際，省委、省政府出臺了《實施意見》。
2.《實施意見》的主要特點有哪些？
《實施意見》是做好2022年全省“三農”工作的綱領性文件，主要有三個方面特點：
一是貫徹中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，對照2022年中央一號文件進行起草。
二是堅持問題導向。我省農業農村發展仍然存在一些短板弱項，如農業質量效益不高，農產品加工業短板突出，農民收入低于全國平均水平，鄉村建設任重道遠，鄉村治理存在薄弱環節，黨組織領導下的自治、法治、德治體系尚未完全建立，農業農村優先發展落實不到位，鄉村振興中“人、地、錢”等要素支撐不夠。針對以上問題，《實施意見》進行了相應重點部署，提出以“兩強一增”為引領，抓好糧食安全、不發生規模性返貧、耕地保護三件要事，突出鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三項重點，全面落實“四個優先”要求，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。
三是突出落地見效?！秾嵤┮庖姟吠怀瞿甓刃匀蝿?、針對性舉措、實效性導向，列出一批重大工程、重大舉措、重大平臺、重大項目，做到有抓手、有載體。同時，突出拉高標桿、奮勇爭先，堅持跳一跳能實現，提出重點工作量化目標，力求可操作、可考核。
3.《實施意見》的主要內容有哪些？
《實施意見》共8大部分、32條，對2022年鄉村振興重點工作作出了全面部署。
一是保障糧食等重要農產品供給。抓好糧食油料和生豬生產，調整優化農業生產結構，合理保障農民種糧收益，加快發展設施農業，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，全面完成高標準農田建設階段性任務，有效防范應對農業重大災害。
二是實施“兩強一增”行動計劃。推進科技強農，推進機械強農，促進農民增收。
三是堅決守住不發生規模性返貧底線。完善監測幫扶機制，促進脫貧人口持續增收，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。
四是加快推動鄉村產業發展。實施十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設行動，大力推進數字鄉村建設，大力發展縣域富民產業，加強縣域商業體系建設，推進農業農村綠色發展。
五是扎實穩妥推進鄉村建設。健全鄉村建設實施機制，接續實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實開展重點領域農村基礎設施建設，加強基本公共服務縣域統籌。
六是加強和改進鄉村治理。加強農村基層組織建設，創新農村精神文明建設有效平臺載體，切實維護農村社會平安穩定。
七是強化鄉村振興政策保障。擴大鄉村振興投入，強化鄉村振興金融服務，加強鄉村振興人才隊伍建設，抓好農村改革重點任務落實。
八是堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。壓實全面推進鄉村振興責任，建強黨的農村工作機構，推進鄉村振興全面展開。
4.《實施意見》就“兩強一增”行動計劃實施作出了哪些安排部署？
安徽要實現從農業大省向農業強省的轉變，關鍵要抓好科技強農、機械強農、增加農民收入。省委經濟工作會議提出，實施一產“兩強一增”行動計劃?！秾嵤┮庖姟穼嵤皟蓮娨辉觥毙袆佑媱澴鳛橹匾獌热?，明確了2022年目標任務和具體措施。
在推進科技強農方面，部署6項行動，提出農業科技進步貢獻率達到66%。一是實施農業“四新”科技成果轉化行動，推廣新品種、新技術、新模式、新裝備，新增科技特派員700名，總數達7000名，服務行政村覆蓋率達100%。二是實施種業強省建設行動，啟動省農業種質資源中心庫建設，推進良種重大科研聯合攻關，做大做強種業龍頭企業，支持合肥打造“種業之都”。三是實施種養業提質增效行動，培育區域公用品牌20個、企業品牌25個、產品品牌150個。四是實施農業全產業鏈建設行動，農產品加工總產值力爭增長9%，達1.54萬億元。五是實施農業綠色循環發展行動，推行綠色種養方式，新增間種、套種、輪作等耕作面積30萬畝，累計達150萬畝。六是實施數字賦農行動，建設數字農業工廠100個，新增數字農業應用場景100個、累計達1200個。
在推進機械強農方面，部署6項行動，加強農機研發制造和推廣應用，全面提升農業機械化水平。一是實施優勢產業集群壯大行動，發展優勢農機產品，建設區域特色農機產業集群，農機制造年主營收入增長15%以上。二是實施特色農機研制補短板行動，編制農機需求和研制清單，加快丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發制造，完成研制20項。三是實施全程機械化推進行動，提升裝備能力，深化農機農藝農信融合，經濟作物生產全程機械化率達45%，主要農作物耕種收綜合機械化率達83%。四是實施農機社會化服務提升行動，培育農機社會化服務主體，支持建設120個全程機械化綜合農事服務中心。五是實施農業“標準地”改革行動，加快農田宜機化改造，提高農機作業通行條件。六是實施農產品倉儲冷鏈設施建設行動，新增農產品產地冷藏保鮮設施600個，累計超5500個。
在促進農民增收方面，部署4項行動，提出2022年農村常住居民人均可支配收入增長10%左右。一是實施工資性收入倍增行動，大力發展縣域經濟，啟動農村居民本地就業“121”計劃，發揮好公益性崗位的就業保障作用。二是實施財產性收入擴量行動，加快釋放資源資產增收潛力，新增集體經濟強村200個，總數達2100個，占比達13%。三是實施經營性收入壯大行動，完善聯農帶農利益機制，家庭農場達19萬個，農民合作社穩定在11萬個，鄉村休閑旅游年營業收入提高到900億元。四是實施轉移性收入提升行動，完善農村社會保障制度，提高綜合救助標準，加大勞務輸出力度，開展農民工職業技能培訓30萬人次以上。
5.糧食安全、不發生規模性返貧、耕地保護是“三農”工作的三件要事，《實施意見》作出了哪些具體安排？
習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；耕地是糧食生產的命根子；要確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。糧食安全、不發生規模性返貧、耕地保護是農業農村工作中三項不容有失的底線任務，《實施意見》對此作出了重點部署。
在糧食安全方面，安徽是全國五個商品糧凈調出省份之一，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。今年，繼續把保障糧食等重要農產品供給擺在首要位置。一是穩產量。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積1億畝以上，產量穩定在800億斤以上。二是提品質。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧，推廣農業生產“大托管”模式，推行“按圖索糧”和訂單化生產，發展優質專用糧食5700萬畝。三是增效益。合理保障農民種糧收益，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產糧大縣全覆蓋，新增稻漁綜合種養88萬畝，累計達610萬畝。
在不發生規模性返貧方面，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。一是完善監測幫扶機制。精準確定監測對象，針對發現的因災因病因疫因意外事故等苗頭性問題，及時落實針對性幫扶措施。二是促進脫貧人口持續增收。逐步提高中央及省級財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，力爭超55%。強化穩崗就業措施，延續支持就業幫扶車間發展優惠政策。三是推動脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩定，扎實做好縣域結對幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶工作。加大易地搬遷安置區就業、產業和后續配套設施建設扶持力度。
在耕地保護方面，實行耕地保護黨政同責，推深做實田長制，以“長牙齒”的硬措施，嚴防死守耕地紅線。一是保數量。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。二是保質量。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級，新建高標準農田510萬畝，統籌發展高效節水灌溉30萬畝。
6.鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理是推進鄉村振興的三項重點工作，《實施意見》作出了哪些安排部署？
習近平總書記強調，產業興旺是解決農村一切問題的前提；鄉村建設要抓緊干起來，穩扎穩打、久久為功；要創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路?！秾嵤┮庖姟肪劢灌l村發展、鄉村建設、鄉村治理三項重點，分別作出具體部署。
在鄉村發展方面。按照土地規?；?、組織企業化、技術現代化、經營市場化、服務社會化的發展路徑，持續推進農村一二三產業融合發展。一是發展綠色食品產業。以農產品加工業“五個一批”工程和長三角綠色農產品生產加工供應基地建設“158”行動計劃為抓手，大力開展“雙招雙引”，重點建設10個全產業鏈產值超千億元的綠色食品產業。二是推進數字鄉村建設。推進5個數字鄉村試點縣建設，打造8個農業產業互聯網。深入實施農村電商高質量發展三年行動、“互聯網+”農產品出村進城工程，農村產品網絡銷售額突破1000億元。三是發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，推進滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市，打造一批縣域特色產業集群，帶動農民就地就近就業創業。完善縣鄉村三級商業網絡體系，快遞服務基本實現行政村全覆蓋。
在鄉村建設方面。堅持數量服從質量、進度服從實效，充分尊重農民意愿，把握好工作的時度效，求好不求快。一是整治提升農村人居環境。深入實施農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，及村莊清潔行動、綠化美化行動，打造更多宜居宜業宜游、彰顯徽風皖韻的美麗鄉村。二是推進農村基礎設施建設。提質建設農村公路3000公里，實施皖北地區群眾喝上引調水工程、農村電網鞏固提升工程、農房質量安全提升工程。三是加強基本公共服務縣域統籌。推進縣域義務教育優質均衡發展，促進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，鞏固完善緊密型縣域醫共體，健全分層分類的社會救助體系。
在鄉村治理方面。突出抓好三個方面工作：一是加強農村基層組織建設。大力實施抓黨建促鄉村振興，全面開展黨建引領信用村建設，加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設，深化鄉村治理體系建設試點示范。二是抓好農村精神文明建設。深化文明村鎮創建，推進公民道德建設工程，做強做實文化惠民工程，推廣積分制等治理方式，發揮“一約四會”、家庭家教家風作用，開展高價彩禮等突出問題專項治理。三是維護農村社會平安穩定。加強鄉鎮綜治中心規范化、實體化建設，爭創一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”，開展農村宅基地、承包地矛盾糾紛排查化解工作，依法依規、將心比心做好信訪工作。
7.《實施意見》就強化鄉村振興政策保障提出了哪些舉措？
全面推進鄉村振興重點工作離不開真金白銀的政策保障和體制機制的創新。對此，《實施意見》提出了一系列措施：
一是擴大“三農”投入。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，確保財政投入穩定增長，土地出讓收入用于農業農村比例達9.4%，省級統籌2%市縣土地出讓收入用于鄉村振興。
二是強化金融服務。開展金融機構服務鄉村振興考核評估，推動開展農業設施、活體資產等抵押貸款業務，力爭涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。
三是加強人才隊伍建設。加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，培訓高素質農民3萬人，培育農村產業發展帶頭人2000人，招募1000名左右高校畢業生到基層從事“三支一扶”。
四是抓好農村改革。推進阜陽市潁東區、六安市裕安區、明光市第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，實施“三變”改革提升工程，深化新一輪林長制改革。
8.《實施意見》就堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導作出了哪些部署？
習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨?！秾嵤┮庖姟肪蛨猿趾图訌婞h對“三農”工作的全面領導，提出：
一是壓實全面推進鄉村振興責任。堅持農業農村優先發展，推動干部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排，制定“四個優先”落實清單。繼續開展市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，將“四個優先”落實情況納入考核內容。加強“三農”領域作風建設，糾治形式主義、官僚主義問題。
二是建強黨的農村工作機構。發揮好各級黨委農村工作領導小組“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用?！拔宕笳衽d”專項小組建立工作專班，協同推進鄉村振興。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量、完善運行機制，確保與所履行的職能要求相適應。
三是推進鄉村振興全面展開。落實與農業農村部合作框架協議，推動協議項目化、清單化，跟蹤落實重大事項。啟動鄉村振興示范創建“115”工程，創建10個示范縣、100個示范鄉鎮、500個示范村。組織省屬國有企業結對幫扶落后鄉鎮，深入推進“萬企興萬村”行動。
9.下一步如何貫徹落實《實施意見》?
《實施意見》明確了今年全面推進鄉村振興的目標任務、政策舉措，指向明確、措施具體。下一步，將重點做好4個方面工作，確保文件落地見效。
一是分解重點任務?！秾嵤┮庖姟访鞔_了重點工作任務60項，分解到31家省直單位，作為文件附件一并印發推進。
二是廣泛宣傳引導。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，營造全面推進鄉村振興的濃厚氛圍。
三是加強工作調度。建立月分析季調度年考核工作推進機制，明確“時間表”，制定“施工圖”，細化責任清單，強化閉環管理，省委農辦每月調度分析，省委農村工作領導小組每季度集中調度，做到以月保季、以季保年，確保完成年度目標任務。
四是強化實績考核。把省委一號文件部署的重點工作任務，作為對省直有關部門和各市縣實施鄉村振興戰略實績考核的主要內容，加強考核結果應用，層層落實責任。